第2章一季度PM2.5平均浓度57微克/m3

　

首先，违宪嫌疑难消除。

但是，因为物权法并未将其作为用益物权加以规定，因而，集体建设用地使用权人是否享有被征收人的主体资格仍不明确。所以，除了对宪法第10条第1款进行修改外，还可以选择保留第10条第1款，在第10条第4款任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地的后面增加规定集体土地所有权可以依法转让给国家。

城乡规划法上的城市建成区和城市规划控制区与土地管理法上的城市市区和农村及城市郊区之间的对应关系，在立法上尚不明确。1998年土地管理法再次修改，这次修改在城市房地产管理法第9条国家垄断城市规划区房地产建设用地的基础上，将国家对建设用地的垄断从房地产开发拓展到所有建设领域，从城市规划区延伸到农村地区。如果其转租的是包括厂房在内的租赁物，那么，其因征收所产生的损失仅为装修损失、停产停业损失以及生产设备的搬迁、安置等损失。三、集体土地征收制度配套性制度的建设 (一)建立国家议价购买集体土地制度 本文第一部分提出了修改宪法第10条的立法建议，但在集体土地征收立法出台之前要启动并完成修宪的可能性微乎其微。1.地上物所有权人是否具有被征收人主体资格 被征收土地及房屋的所有权人是当然的被征收人，其被征收人资格已为我国物权法(第42条)所肯定，无需详解。

为保证土地管理法第43条的落实，土地管理法第63条禁止农民集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设。集体建设用地使用权投资入股作为集体建设用地使用权流转的又一形式，也已为部分地方立法所确认。是否在执行后二十四小时内通知被监视居住人的家属。

本文专门研究人民监督员改革试点的内容，并结合试点地区的实践，介绍C市改革的情况。适当提高补贴也可以规避为节省开支，只找自己地区的人民监督员参与监督，而剥夺了其他地区人民监督员参与案件监督的可能性。多数人民监督员对检察院未采纳其意见有异议的，有权提请检察机关复议。在财政负担之下，人民检察院对这一制度的态度也很微妙。

C市本次选任人民监督员以面试的方式加以考察，一方面进一步确认候选人报名所填内容的真实性，防止不符合条件的人员进入监督员队伍。其二，人民代表大会及其常务委员会能够选举或同意产生人员都由法律或者具有法律效力的全国人大常委会决定所明确规定，人大及其常委会选任人民监督员没有明确的法律依据，有超越法律权限之嫌。

然而实践中，各级检察机关出于各方面考虑，大多遵循一般保密规定，不采用例外规定。第三届218名人民监督员之中，人数最多的是本科学历共108人，占监督员总人数的49.5%，高中、中专学历和硕士及以上学历都比较少，学历太低，无法充分理解案情，影响监督实效，但对学历在符合基本条件的前提下不应作特别要求，否则影响人民监督员的代表性。根据数据显示，我国目前新增劳动力绝大部分接受过高中以上教育，高中阶段毛入学率达到86.5%。[19]对人民监督员文化程度要求的降低和具备法律知识要求的取消体现了人民监督员从精英向平民的转变，为普通公民参与司法创造条件。

再次，最高检已经将职务犯罪批捕权统一上提一级，加强了内部监督，可以在一定程度上减少执法不公的现象，所以不再将其纳入监督范围。2015年6—9月新任人民监督员正式履职。而且违反中立原则，导致监督员的工作环境不自由，容易受到干扰。从2003年人民监督员制度产生之初，C市就是试点单位之一，在人民监督员制度施行方面具有丰富的经验。

２.人民监督员见证职务犯罪案件搜查活动 《深化人民监督员制度改革方案》中第五章完善人民监督员知情权保障机制第3项有相关规定……在查封、扣押职务犯罪案件嫌疑人财务和文件时，可以邀请人民监督员参加。有5位人民监督员参与案件监督在3~5次之间。

[16]宁夏自治区也在2015年8月26日，完成了全区的人民监督员选任工作，共选任人民监督员93名。另一方面，也是检察院贯彻群众路线，倾听群众意见的重要途径，也符合2015年改革文件中人民监督员对检察机关的其他工作提出意见和建议的要求。

人民监督员对此次搜查活动给予了高度评价，改变了以往检察机关高高在上、冰冷的形象，提升了检察机关的公信力，也丰富了人民监督员的监督形式，更好的发挥了监督员的作用。（2）未按照法律程序履行批准手续。该市检察院某分院自制以人民监督员告知卡为内容的送达回证，由被告知人签收，并附案卷存档备查。指定居所监视居住的封闭性、外部监督的缺乏、侦查一体化的办案机制导致上级监督的虚置，使这一期间犯罪嫌疑人的权利难以得到有效保障。[8] 其他增加的两种情况阻碍律师或者其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的、应当退还取保候审保证金而不退还的，相对于采取指定居所监视居住强制措施违法的来说，无论是规定方面还是在实践中人民监督员介入监督都比较简单，可以借鉴以前人民监督员对五种情形的监督程序。[5] 张建升等：让检察权在人民监督下依法独立公正行使——专家学者纵论深化人民监督员制度改革，《人民检察》，2015年第5期，第45页。

2015年全年，A分院辖区一共提请监督案件37件45人，其中拟不起诉的26件28人，拟撤销案件11件17人，新增加的四种情形尚未有一例由人民监督员主动提请监督。2015年的《深化人民监督员制度改革方案》增加了四种监督情形，一方面是与新修订的刑诉法中保障律师会见权、规范取保候审保证金的收取和返还程序的规定相衔接。

（4）对被监视居住人进行刑讯逼供、体罚、虐待或者变相刑讯逼供的。2015年选任人民监督员时各司法行政机关仍以这一原则为基础，选任出C市第三届人民监督员，公民自荐产生的监督员相对于组织推荐，他们具有更强烈的履职热情。

司法局相对于人大选任监督员存在以下几个方面的优势：其一，司法行政机关的性质是从事辅助国家法律实施活动的行政机关，由其选任管理人民监督员体现和符合其部门属性。从人民监督员自身来说，有些监督员长期处于体制内，是典型的好好先生，一般也不会反对检察机关业已形成的拟处理意见，而有些人民监督员尽管形成了自己合理的怀疑，谨慎提出但由于对自己结论的不自信，检察机关案件承办人解释之后也不会再坚持，这些都是影响制度约束力的因素。

在调研中，受访的人民检察院的工作人员认为，比起基本法律常识都不知晓的普通群众，接受了培训的人民监督员介入案件监督更能发现问题，提高监督实效。另一方面，新选任的人民监督员可以与之前留任的人民监督员充分交流经验，带动新人迅速进入案件监督程序。明确的启动或者发现机制的缺乏，导致人民监督员没有专门的渠道去准确的发现问题，只凭道听途说是无法保证将来八种情形的案件来源的。[26] 周永年主编：《人民监督员制度概论》，北京：中国检察出版社，2008年版，第140页。

各区人民检察院为任期尚未届满的人民监督员积极创造报名条件，218名人民监督员之中，留任人数达到102人，占总数的46.8%（如图一所示）。是否履行法定批准手续。

之后，C市司法局官方网站于2015年7月20日确认并发布了C市第三届人民监督员名单。第一，人民监督员信息通报制度，是C市人民检察院就职务犯罪案件过程中涉及人民监督员监督的相关情况按期向监督员通报的制度。

特别是在案件监督过程中，一般案件的监督需要三位人民监督员共同选出一名人民监督员作为主持人，新旧搭配，有利于监督程序的开展，提高监督实效。C市2014年至今全面推行保障人民监督员知情权三项制度，[27]取得良好效果。

C市包含市人民检察院、五个分院和38个区县人民检察院，其所辖的A分院下辖10个基层院，辖区面积1.19万平方公里，常住人口852.55万，分别占全市的14.4%和27.1%。（2）未转达嫌疑人委托辩护要求。C市C区根据最高人民检察院改革试点工作方案的要求，进一步拓宽完善人民监督员工作职能，结合区检察院的工作实际，制定了《C市C区人民检察院人民监督员监督指定居所监视居住案件工作办法》。现在在普通刑事案件中，辩护人会见犯罪嫌疑人已经基本不存在问题，但在职务犯罪案件中，由于对口供的极端依赖，侦查人员害怕嫌疑人翻供，一般不愿辩护人与犯罪嫌疑人接触，在律师提出会见时，侦查人员多以侦查涉及国家秘密为由予以拒绝，在证据固定以前，律师难以见到嫌疑人，造成职务犯罪案件中犯罪嫌疑人的辩护权得不到平等的保护。

首先，由于侦查工作以案件保密为原则，公民的介入会大大增加泄密的几率，从而为案件侦查带来麻烦。C市人民监督员参加活动期间，人民检察院与所在单位协商，保障人民监督员的工资福利待遇方面不受损害。

[10] 《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第107条：犯罪嫌疑人在取保候审期间没有违反刑事诉讼法第六十九条的规定，或者发现不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的，变更、解除或者撤销取保候审时，应当告知犯罪嫌疑人可以凭变更、解除或者撤销取保候审的通知或者有关法律文书到银行领取退还的保证金。[1] 方案确定自2014年10月至2015年6月，在北京、吉林、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、重庆、宁夏10个省、自治区、直辖市的检察机关，开展人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作。

在此，我们以C区人民检察院试点邀请人民监督员对一起指定居所监视居住的案件进行监督为例，来观察监督程序。C市人民监督员制度改革初现成效：人民监督员结构符合广泛代表性的要求，选任方式体现了民主自愿与考察确认相结合，通过培训提高了人民监督员的履职能力，设置三项制度保障监督员的知情权，以及在监督案件时重视制度创新。

• 
•